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2001/3 (N°102)

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L a gestion de l’eau est devenue une préoccupation majeure. Ainsi, les récentes inondations qui ont touché des populations au nord de la Loire ont relancé le débat sur le changement climatique et ses éventuelles conséquences, mais aussi sur les responsabilités des élus ou de l’État dans l’entretien des cours d’eau. Néanmoins, s’il y a déjà longtemps que l’on se préoccupe des risques d’inondation, la pollution de l’eau est une préoccupation plus récente. En effet, les conséquences de l’évolution des pratiques agricoles à partir des années soixante se font d’autant plus sentir que les réseaux de surveillance sont de plus en plus performants et que l’information est bien relayée auprès de la population. Celle-ci n’accepte plus d’avoir à son robinet une eau qui ne respecte pas toujours les normes sanitaires alors qu’elle estime la payer suffisamment cher pour cela. Tout comme elle n’accepte plus de subir une inondation de longue durée, surtout quand l’investissement d’une vie dans une maison est réduit à néant. La recherche de coupables peut alors aboutir à des accusations grotesques, comme au printemps 2001, où Paris et les responsables de l’État se virent accusés d’avoir contribué à aggraver la crue de la Somme en y refoulant les eaux de la Seine pour protéger la capitale!

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Face à la montée de ces préoccupations, la gestion de l’eau est devenue une affaire très complexe qui a fait l’objet de plusieurs lois et relève de plusieurs instances. La première d’entre elles est la commune; en effet ce sont les maires qui ont la responsabilité de la gestion de l’eau, qu’ils confient à des régies municipales ou à des entreprises privées comme Vivendi (ex-Générale des eaux) ou Ondéo (ex-Lyonnaise des eaux), pour les deux plus importantes. Mais on trouve aussi les agences financières de bassin, créées en 1964 sur le territoire métropolitain, qui prélèvent une taxe afin de financer les équipements nécessaires au traitement de l’eau. Dans les années quatre-vingt, à la suite de la mise en place de la décentralisation, les élus se sont trouvés encore plus directement responsables des problèmes liés à la gestion de l’eau, devant concilier les usages parfois contradictoires de l’eau, les agriculteurs et les industriels ne partageant pas forcément le point de vue des consommateurs privés et surtout celui des militants écologistes, tous étant des électeurs. Enfin, dans les années quatre-vingt-dix, face à la consommation croissante de l’eau, l’idée qu’il faut la gérer au plus près des consommateurs et des usagers s’impose, et l’État, à l’initiative du ministère de l’Environnement, met en place un nouveau cadre pour débattre de la gestion de l’eau en tenant mieux compte du milieu naturel, les schémas d’aménagement et de gestion de l’eau (SAGE), où sont associés techniciens, élus et usagers.

LES AGENCES DE L’EAU
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Avec ces multiples organismes de gestion qui s’ajoutent les uns aux autres, l’eau est devenue un enjeu géopolitique non seulement à cause des intérêts contradictoires des uns et des autres pour son usage, mais aussi à cause des rivalités de pouvoir qui s’exercent à son encontre entre techniciens de l’État et des collectivités, élus, consommateurs, militants écologistes, etc.

Les atours écologiques du bassin versant

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